廖小明委员：

　　您在政协肇庆市第十一届委员会第四次会议上《关于在中大型行政及企事业单位设立幼托机构为全面二孩政策服务的建议》收悉。现结合市卫健局的会办意见，对您提出的建议答复如下：

　　一、国家、省出台相关指导意见,逐步满足人民群众对婴幼儿照护服务的需求

　　为逐步满足人民群众对婴幼儿照护服务的需求，2019年4月17日国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（国办发〔2019〕15号），要求建立完善促进婴幼儿照护服务发展的政策法规体系、标准规范体系和服务供给体系。为贯彻落实国务院文件精神，大力推进我省3岁以下婴幼儿照护服务发展，2020年3月5日，广东省人民政府办公厅印发了《广东省人民政府办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》（粤府办〔2020〕15号），提出到2025年基本形成主体多元、布局合理、管理规范、服务优质、覆盖城乡、满足多层次需求的婴幼儿照护服务体系。

　　（一）规范发展多种形式的婴幼儿照护服务机构

　　举办非营利性婴幼儿照护服务机构的，在婴幼儿照护服务机构所在地的县级以上机构编制部门或民政部门注册登记；举办营利性婴幼儿照护服务机构的，在婴幼儿照护服务机构所在地的县级以上市场监管部门注册登记。婴幼儿照护服务机构经核准登记后，应当及时向当地卫生健康部门备案。登记机关应当及时将有关机构登记信息推送至卫生健康部门。

　　（二）明确部门职责分工

　　婴幼儿照护服务发展工作由卫生健康部门牵头，发展改革、教育、公安、民政、财政、人力资源社会保障、自然资源、住房城乡建设、应急管理、税务、市场监管等部门要按照各自职责，加强对婴幼儿照护服务的指导、监督和管理。其中：

　　1.卫生健康部门负责组织制定婴幼儿照护服务的政策规范，协调相关部门做好对婴幼儿照护服务机构的监督管理，负责婴幼儿照护卫生保健和婴幼儿早期发展的业务指导。

　　2.工会组织负责推动用人单位为职工提供福利性婴幼儿照护服务。

　　3.民政部门负责非营利性婴幼儿照护服务机构法人的注册登记，推动有条件的地方将婴幼儿照护服务纳入城乡社区服务范围。

　　4.教育部门负责各类婴幼儿照护服务人才培养。

　　5.人力资源社会保障部门负责对婴幼儿照护服务从业人员开展职业技能培训，按规定予以职业资格认定，依法保障从业人员各项劳动保障权益。

　　6.自然资源部门负责优先保障婴幼儿照护服务机构和设施建设的土地供应，完善相关规划规范和标准。

　　二、肇庆市婴幼儿照护服务政策制定情况

　　2020年3月,市卫健局结合我市实际按粤府办〔2020〕15号文要求，牵头建立我市促进婴幼儿照护服务发展工作联席会议制度，研究制定我市具体政策措施，抓好任务落实工作。2020年6月，市卫健局草拟了《关于印发肇庆市3岁以下婴幼儿照护服务工作发展的支持政策清单的通知（征求意见稿）》，分别征求市发展改革局、市民政局、市财政局、市教育局、市公安局等17个成员单位的意见。目前市卫健局已收集整理各单位征求意见，下一步根据各单位的修改意见依程序出台我市3岁以下婴幼儿照护服务工作的相关文件。

　　三、全面实施二孩政策以来我市计划生育及托育机构情况

　　2016年全面二孩政策实施以来，我市常住人口出生情况：2016年度总出生人数为50054人，人口出生率为12.47‰，自然增长率为6.60‰；2017年度总出生人数为55276人，出生率为14.06‰，自然增长率为7.66‰；2018年度总出生人数为51030人，出生率为13.04‰，自然增长率为6.79‰；2019年度总出生人数为45499人，出生率为11.69‰，自然增长率为5.52‰；从数据分析，自2016年实施二孩政策以来，生育高潮期在2017年达到了峰值，随后两年回落，2019年总出生人数恢复到2015年的水平。市卫健局联合市市场监管局和市教育局对托育机构进行调查摸底，经初步核查，截至2019年底我市有托育机构37家，员工391人，开设托班80个，共收托婴幼儿1046人。

　　四、存在的主要问题及下一步努力方向

　　（一）存在的主要问题

　　全面二孩政策实施后，孕前优生健康、妇幼保健、3岁以下婴幼儿照护服务能力尚需进一步提升；3岁以下婴幼儿照护服务正处于起步阶段，托育机构服务管理能力有待提升。

　　（二）下一步努力方向

　　1.落实《广东省人民政府办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》粤府办〔2020〕15号要求，建议市政府把婴幼儿照护服务工作作为重点民生工程纳入我市经济社会发展规划。

　　2.市卫健局将尽快出台《肇庆市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展工作联席会议制度》，细化各部门职责、建立工作联席会议制度，强化协作配合，加强宣传、指导、监督和管理共同推动婴幼儿照护服务健康发展。

　　3.强化配套政策保障，推动发改、教育、财政、公安、民政、人社、卫生健康、妇联等8个部门积极落实全面二孩政策要求中的惠民普惠政策。市卫健局切实加强我市托育机构的服务管理工作；市总工会、人力资源保障局、妇联等部门牵头，鼓励机关、企事业单位、工业园区、医院、商业楼宇及青年女职工集中的单位，采取独办或联合办方式，在工作场所为职工提供福利性婴幼儿照护服务；市教育局协调高等院校和职业院校（含技工院校）根据需求设立婴幼儿照护相关专业，培养婴幼儿服务专业人才，鼓励具备条件的民办幼儿园利用富余存量资源，延伸开设托班，招收2至3岁的幼儿。

　　感谢您对我市婴幼儿托育机构有关工作的建议！

                                                                                                                                                                     肇庆市教育局       

　　                                                                                                                                                             2020年9月6日

相关文件：

肇庆市教育局关于政协肇庆市第十一届委员会第四次会议委员提案第262号的答复.doc