为深入贯彻落实党的十九大精神，深化新时代教师队伍建设改革，破除影响教师队伍建设的体制机制障碍，近日，市教育局、市编办、市财政局和市人力资源社会保障局联合出台了《关于推进中小学教师“县管校聘”管理改革的实施意见》（肇教联〔2016〕13号，以下简称《实施意见》）。该《实施意见》于2018年12月1日起施行，有效期五年。
一、出台背景及目的
为认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻党的教育方针，以习近平总书记对广东提出的“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”要求为统领，解决当前制约教师队伍建设的管理体制机制问题，深化中小学教师管理体制机制改革，加强教师统筹管理，促进县域内教育均衡发展，根据省教育厅、省编办、省财政厅、省人力资源社会保障厅于2017年12月印发的《关于推进中小学教师“县管校聘”管理改革的指导意见》（粤教师〔2017〕13号）精神，市教育局、市编办、市财政局、市人力资源和社会保障局联合草拟起草了《关于推进中小学教师“县管校聘”管理改革的实施意见》（送审稿），进一步明确坚持义务教育“以县为主”的管理体制，全面深化教师管理制度改革，切实加强县（市、区）域内中小学教师的统筹管理，努力破解教师交流轮岗工作中遇到的困难和问题，大力促进校长教师合理流动、优化教师资源配置提供制度保障，促进教育公平和教育均衡优质发展，激发教师队伍活力，实现教师由“学校人”向“系统人”转变，努力办好人民满意的教育。
二、制订过程
根据国家和省关于在县域内实行中小学教师“县管校聘”管理改革的要求，市教育局联合市编办、市财政局、市人力资源和社会保障局等部门深入开展调研，认真梳理当前在管理制度方面影响和制约教师队伍建设发展的主要问题和矛盾，并针对问题加以研究分析，着力于改革创新，从健全和完善教师队伍管理的制度体系入手，进一步优化顶层设计，研究制订出解决问题的政策和举措，形成了《实施意见》（征求意见稿）。
经广泛征集和吸纳全市8个县（市、区）、肇庆高新区和市直有关部门的意见建议后，多次召开市、县两级相关负责同志工作座谈会进行研讨，反复推敲斟酌，并形成了《实施意见》（送审稿）。经市教育局党组审议通过后，会签市编办、市财政局、市人力资源和社会保障局联合报送市法制局。根据审查意见，对文稿再进一步修改和完善，形成了《实施意见》报市政府、市委全面深化改革工作领导小组审议通过后正式发布。
三、主要内容
《实施意见》主要包括指导思想、基本原则、实施范围、改革内容、工作要求等五个部分内容。
（一）指导思想：认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻党的教育方针，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话、重要指示精神。坚持义务教育“以县为主”的管理体制，全面深化教师管理制度改革，切实加强县（市、区）域内中小学教师的统筹管理，努力破解教师交流轮岗工作中遇到的困难和问题，为促进校长教师合理流动、优化教师资源配置提供制度保障，促进教育公平和教育均衡优质发展，激发教师队伍活力，实现教师由“学校人”向“系统人”转变，努力办好人民满意的教育。
（二）遵循四项基本原则：一是统筹兼顾，稳步推进；二是改革创新，简政放权；三是以人为本，激发活动；四是依法依规，公正公平。
（三）实行“县管校聘”管理改革的对象范围：公办中小学在编在岗教职员。
（四）改革主要涵盖了七方面的内容：
一是完善中小学教职员编制管理机制。县级机构编制部门加强对中小学教职员编制的总量管理，按照中小学教职员编制标准，会同教育行政和财政部门根据学校布局结构调整、班额、生源（含外来务工人员子女）等情况变化进行动态调整，对学生规模较小的村小学、教学点，按照教职员与学生比例和教职员与班级比例相结合的方式核定。县域内中小学教职员编制总额原则上每年核定一次，如因特殊情况需临时增加调整次数，由县级教育行政部门会同机构编制部门共同研究决定。教育行政部门在核定的编制总量内，按照教育教学规模和教师队伍结构要求统筹提出各学校教职员编制的分配方案以及动态调整意见，报同级机构编制和财政部门备案。机构编制部门会同教育行政部门及时确定中小学教职员编制使用年度计划，保证县域内专任教师满足中小学开齐开足国家规定的课程。
二是完善中小学教职员岗位设置管理。进一步健全中小学岗位设置动态调整机制，调整优化中小学岗位结构比例。根据国家、省制定的中小学专业技术岗位结构比例控制标准和县域内中小学校编制总量，由县级人力资源社会保障部门会同教育行政部门，核定县域内中小学专业技术高、中、初级岗位总量，实行总量控制。教育行政部门在核定的岗位总量内，按照学校规模、班额、师资结构、承担教育教学改革和任务需要等情况，将岗位具体分配到各学校，结合校长教师交流轮岗情况及时动态调整，并报同级人力资源社会保障部门备案。在调整分配学校专业技术岗位时，应向农村、偏远地区学校和薄弱学校倾斜，适当增加高、中级专业技术岗位数量。
三是完善中小学教师公开招聘制度。由县级教育行政部门按照公开招聘的政策规定，制定符合教育教学规律、教师职业特点和岗位适应性的招聘方案并组织实施，重点考查职业道德、职业精神、专业素养和从教潜能等方面的内容。鼓励和支持各地积极创新公开招聘考试办法，分类探索面试+笔试、直接面试、考察聘用等方法，遴选出热爱教育事业、真正适合当教师的人才进入教师队伍。建立完善招聘优秀人才到学校任教的“绿色通道”。
四是完善中小学岗位聘用管理制度。落实学校用人自主权，学校按照有关规定做好教师考核评价、职称评聘、薪酬分配等管理工作。全面落实中小学教师聘用合同管理，学校依法依规与聘用人员签订聘用合同。加强对教师的工作考核，坚持公开、公平、公正的原则，以岗位职责为依据，以师德、能力、业绩、贡献为核心，制定不同工作岗位的分类考核指标和考核办法，建立完善学校、教师、学生、家长和社会多方参与的教师考核评价机制。突出考核教师师德表现、工作绩效和能力水平与岗位要求的匹配度，并将考核结果作为评先评优、职称评聘、资格注册、薪酬分配以及续订聘用合同等工作的重要依据。建立完善能上能下、能进能出的竞争性用人机制，激发中小学教师队伍的活力。
五是完善中小学教师均衡配置机制。县级教育行政部门根据本地实际制定校长教师交流轮岗实施方案并组织实施，通过多种交流轮岗形式，逐步实现学校之间专任教师高一层次学历比例、中高级教师职称比例和骨干教师比例大体相当，实现区域内教师资源的均衡配置。要采取切实有效措施，加强对交流轮岗校长教师的管理和服务，为交流校长教师的生活和工作提供便利，积极引导优秀校长教师向农村学校、薄弱学校有序流动，缩小城乡、校际间教师队伍水平差距。县级教育行政部门要会同机构编制、财政部门加强公办中小学临聘教师管理，按照国家和省有关规定统一标准、统一招聘、统筹调配临聘教师，所需人员经费由本级财政核拨，确保临聘教师与公办教师同工同酬。学校应与临聘教师签订劳动合同。严禁“有编不补”，严禁中小学自行招聘临聘教师。注重发挥退休优秀教师的作用，支持鼓励身体健康、近期退休的优秀教师支教讲学，保障教育教学的实际需要。
六是逐步完善教师退出机制。推进开展5年一周期的中小学教师资格定期注册，对注册不合格或逾期不注册的人员，依照规定调整出教师岗位，不得从事教学工作。严格师德考核，实行师德考核“一票否决制”，师德违规情节严重者应依照《中小学教师违反职业道德行为处理办法》及有关规定予以处理。教师年度考核不合格的，学校应按照规定调整其岗位，或者安排其离岗接受必要的培训后调整岗位，教师无正当理由不同意变更工作岗位的，或者虽同意调整到新工作岗位，但到新岗位后考核仍不合格的，学校可按有关规定解除聘用合同。聘期考核不合格的，学校可以不与其续订聘用合同，或按聘用合同约定处理。
七是完善教职员合法权益保障机制。学校制定教职员岗位竞聘方案、考核办法等管理制度，应充分征求学校教职工的意见，并经教职工大会或代表大会审议通过后实施。涉及年度考核、评先评优、职称晋升、岗位竞聘等重要信息应予公开，实行回避制度，并按照规定进行公示，充分保障教职工的知情权、参与权和监督权。人力资源社会保障部门要完善人事争议仲裁制度，教育行政部门要健全教职工维权服务机制，学校要建立教职工申诉制度，建立健全人事争议预防和协调解决机制，按照规定设立人事争议调解组织，让教职工有充分、畅通的诉求渠道。对学校违背法律法规和有关政策的管理行为，坚决予以纠正。依法依规落实中小学教师工资福利待遇保障政策，确保县域内中小学教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平，农村教师平均工资水平不低于城镇教师平均工资水平，不断提高教师的社会地位，努力营造尊师重教的良好氛围。
（五）推进改革的工作要求：一是统一思想，提高认识。进一步增强改革工作的自觉性和主动性，把推进“县管校聘”管理改革工作列入重要议事日程。二是周密部署，稳步推进。各地政府建立健全推进改革工作协调机制，制定切实可行的工作方案，明确各有关职能部门的工作职责，细化分工，落实责任，扎实推进各项工作举措落实到位。三是加强宣传，做好引导。坚持正确的舆论导向，加大宣传力度，积极做好政策措施的解读工作。