《全国重点文物保护单位七星岩摩崖石刻保护规划（2017-2030年）》（以下简称《规划》）已经广东省人民政府同意，于6月12日以《肇庆市人民政府关于公布全国重点文物保护单位七星岩摩崖石刻保护规划的通告》（肇府通〔2021〕2号）发布施行。现将《规划》有关内容解读如下：

　　一、编制的必要性和可行性

　　（一）《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见》（国发〔2016〕17号）指出，“地方人民政府要切实履行文物保护主体责任”“将文物保护规划相关内容纳入城乡规划”“加强文物保护规划编制实施”，因此，制定全面、科学、有效的七星岩摩崖石刻保护规划，符合国务院对文物保护工作的要求。七星岩摩崖石刻保护规划的编制，将有助于文物得到有效保护和合理利用，促进肇庆市文物保护事业，促进经济、文化和旅游的健康可持续发展。

　　（二）市委、市政府高度重视文旅事业，一手抓文物保护，一手抓旅游振兴，出台了《肇庆市旅游发展“十三五”规划》，明确指出整合肇庆全境旅游资源，构筑“一心、一环、两带、多节点”的全域旅游发展格局。其中“一心”是指以星湖景区为核心，以端州、鼎湖、高要三个城区旅游一体化为基础的肇庆城市旅游目的地和增长极。出台《肇庆市旅游发展“十三五”规划》，为发展七星岩摩崖石刻旅游带来良好的契机，也对七星岩摩崖石刻保护利用提出了更高的要求。编制七星岩摩崖石刻保护规划，对全面指导七星岩摩崖石刻保护利用十分必要。

　　二、编制依据

　　《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国文物保护法实施条例》《历史文化名城名镇名村保护条例》《全国重点文物保护单位保护规划编制要求》《风景名胜区条例》《中国文物古迹保护准则》《广东省风景名胜区条例》《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见》（国发〔2016〕17号）《肇庆市旅游发展“十三五”规划》《肇庆星湖名胜区文物管理规定》，以及《肇庆市城市总体规划（2010-2020年）》等法律法规、政策文件和总体规划。

　　三、编制过程

　　2015年6月，启动《全国重点文物保护单位七星岩摩崖石刻保护规划（2017-2030年）》（以下简称《规划》）编制；2018年9月10日，通过专家评审。期间，将《规划》先后向端州区政府、市发展改革局、原市城乡规划局、原市国土资源局、原市文化广电新闻出版局、原市旅游局等相关职能部门征求意见。2020年3月6日，国家文物局原则同意《规划》。2021年4月2日，《规划》经广东省人民政府审定同意公布。

　　四、规划内容简述

　　《规划》主要包括七星岩摩崖石刻概况、构成及价值评估、现状评估、规划框架、保护区划、本体保护规划、环境保护规划、展示规划、管理规划、科研规划、规划实施保障、实施分期与投资估算等十二个方面内容。较为科学、真实、全面地反映七星岩摩崖石刻的历史信息和价值，制定了切实可行的保护措施和计划，对全国重点文物保护单位七星岩摩崖石刻的保护利用具有指导性、引领性和操作性意义，促进肇庆市文物保护事业，促进当地经济、文化和旅游的健康可持续发展。

　　（一）七星岩摩崖石刻概况。从基本情况、历史沿革、环境和相关资源等方面对七星岩摩崖石刻进行了介绍，并简述了七星岩摩崖石刻的价值。

　　（二）七星岩摩崖石刻构成及价值评估。说明了“七星岩摩崖石刻”的构成并对七星岩摩崖石刻的历史价值、科学价值、艺术价值、社会价值进行了评估。重点指出七星岩摩崖石刻既是我国南方地区石刻艺术的宝贵实物，也是众多历史事件及社会经济史、法制史的真实记录和宝贵证据。

　　（三）现状评估。重点针对七星岩摩崖石刻保存现状及主要破坏因素，确定合理有效的保护措施；针对七星岩摩崖石刻周边环境现状及主要存在问题，确定环境整治措施，提出生态和环境保护、景观保护的基本要求。

　　（四）规划框架。包括严格遵照“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，真实、完整地保护七星岩摩崖石刻的全部历史信息和价值，制定文物保护基本对策。

　　（五）保护区划。主要包括科学调整保护范围，根据文物遗存及其相关环境的保护需要，以调整后的保护范围、建设控制地带为中心，划定规划范围的四至边界。

　　（六）本体保护规划。重点指出应尽可能减少对七星岩摩崖石刻本体的干预，保存七星岩摩崖石刻本体的真实性。科学审慎地使用工程、化学、生物等保护技术，力求有效保护、可识别和可逆。新材料和新工艺必须经过前期试验和研究，并经充分论证和规定报批程序之后，方可实施。

　　（七）环境保护规划。重点指出注重遗产环境保护，保护文物本体及其历史环境的完整性。遗产环境保护与生态资源保护相结合。限制七星岩摩崖石刻保护区划内的人为活动，尤其是建设控制地带内的建设规模必须考虑生态环境容量。

　　（八）展示规划。包括七星岩摩崖石刻展示利用的基本原则、展示目标、展示内容、展示路线及展示服务设施建设规划。重点指出在实现有效保护的前提下，确定展示利用内容及方式，发挥七星岩摩崖石刻的社会价值。

　　（九）管理规划。主要根据目前存在的管理问题，提出管理机构及管理要求建议。

　　（十）科研规划。重点指出要开展七星岩摩崖石刻专项研究，综合历史学、地理学等各学术领域研究力量，系统收集和整理遗产价值的物证，为石刻的保护、修缮、遗产的展示、宣传等方面提供充分依据。

　　（十一）规划实施保障。重点提出要通过多渠道筹集资金、加大财税扶持力度、政策扶持等方式，为实现七星岩摩崖石刻的有效保护提供基本的保障。

　　（十二）实施分期与投资估算。重点提出了《规划》分近期（2017-2021年）、中期（2022-2025年）、远期（2026-2030年）三期实施，提出了近期及中、远期的实施重点，并对实施《规划》近期重点项目经费进行了估算。