各县（市、区）人民政府，肇庆高新区管委会，肇庆新区管委会，粤桂合作特别试验区（肇庆）管委会，市政府各部门、直属有关单位：
《肇庆市营商环境评价实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施，在实施过程中遇到的问题，请径向市“数字政府”管理局筹备办公室反映（联系电话：0758—6830020）。
肇庆市人民政府办公室
2018年12月11日
肇庆市营商环境评价实施方案
为加快推进“放管服”改革，有效降低市场运行成本，进一步激发市场主体活力，建立科学、客观的营商环境评价体系，充分评价督促推动作用，营造稳定、公平、透明的营商环境，按照《中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅关于印发<广东省深化营商环境综合改革行动方案>的通知》（粤办发〔2018〕27号）要求，结合肇庆市实际，制定本方案。
一、总体目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，按照市委、市政府决策部署，以市场主体期待和诉求为导向，以深化“放管服”改革为目标，以《广东省深化营商环境综合改革行动方案》为指引，通过开展营商环境评价，客观反映我市优化营商环境的工作进展和实际效果，总结提炼有益经验做法，发现薄弱环节和问题症结，推进各县（市、区）、各部门单位采取有效措施，破除制约企业办事和群众创业的体制机制障碍，促进营商环境不断改善，激发企业动力和市场活力，为实现我市经济高质量发展提供有力支撑。
二、组织实施
肇庆市人民政府委托南都大数据研究院开展营商环境评价，对各县（市、区）营商环境状况以及市直有关单位营商优化工作进行独立评估，发挥媒体公信力优势，采取大数据分析、现场调研、记者亲测、采访访谈以及问卷调查等多种具体形式开展多层次评价，量化评价结果。
（一）评价时间。肇庆市营商环境评估调查从2018年10月下旬启动，12月底前完成，评价时间段为2018年1月—10月。
（二）评价对象。1、各县（市、区）人民政府，肇庆高新区管委会，肇庆新区管委会。2、市直有关单位：市发展改革局、市经济信息化局、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人力资源社会保障局、市国土资源局、市环境保护局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业局、市林业局、市商务局、市文广新局、市卫生和计划生育局、市审计局、市工商局、市质监局、市安全监管局、市食品药品监管局、市旅游局、市城乡规划局、市城市管理和综合行政执法局、市金融局、市公路局、市税务局、市国家保密局、市人防办、市烟草专卖局、市气象局、市贸促会、市社保基金局。
纳入评价对象的市直有关单位，主要为涉企业务的各责任单位。今后将根据实际工作情况和需要进行适时调整。
（三）评价结果公布。评价完成后，发布肇庆市县（市、区）营商环境以及市直单位涉企服务评价结果，分类出具相关评价分析报告，为市委、市政府决策提供全面参考。
三、评价原则
对标世界银行及我国营商环境评价指标体系，结合肇庆市实际，以适用性、可操作性、指导性为基本评价原则，既要适应当前工作的总体要求，又要做到适度超前，充分发挥对营商环境建设工作的拉动性和引导性作用。
（一）适用性。对标国际，借鉴世界银行“营商环境评价体系”以及先进省份、城市的通用做法和经验；立足肇庆实际情况，充分考虑现阶段经济、社会发展特点，综合政策的支持力度、政策的连续性等因素，避免评价脱离现实基础。
（二）科学性。科学确定评价指标，将营商环境转化为具体的可量化指标，能够客观、系统、综合反映当地营商环境，突出指标的可获得性和可对比性。一方面，指标要有能够获取的相关数据或资料支撑；一方面，指标具有横向、纵向的可对比性。
（三）指导性。围绕市场和企业反映集中的企业生命全周期全流程各环节的“痛点”、“堵点”、“难点”问题，科学设置评价指标、准确反映真实情况、深入查找问题症结，推动优化营商环境各项改革举措精准对接发展所需。
四、评价思路及内容
（一）县（市、区）营商环境评价。
1．指标构建思路。
肇庆市县（市、区）营商环境评估指标体系围绕两条主线构建：一是围绕企业自身生命主线，即一个企业从开办、运行到退出的全生命周期过程中，办理相关事项的经济性、时效性和便利性；二是外绕企业发展的环境因素，主要突出市场要素和法治要素。
2．评价内容。
经过前期调研、论证，初步形成了由3个一级指标、14个二级指标、42个三级指标组成的肇庆营商环境评估指标体系。整个指标体系涵盖了现行世行营商环境评价体系6成评估内容，并根据肇庆实际特点对具体指标内涵及评价内容进行调整及创新。
指标体系从政务效能、政务服务、市场要素、法治环境四个维度评价肇庆市县（市、区）营商环境。
第一个评价维度是政务效能。聚焦于微观层面的政务环境，对影响市场主体运行效率与质量的政务行政程序、政府服务进行精细化评估，通过评估结果，帮助各县（市、区）迅速找到制度改革的着手点，并对照世界银行所提供的标杆案例，制定可行的优化方案。该维度二级指标主要为“企业开办”、“不动产登记”、“办理施工许可”、“获得电力”、“办理纳税”等6个方面、19个子项目。
第二个评价维度是政务服务。衡量企业能够享有的政务服务水平以及对当地涉企服务的满意度，直接影响企业对于当地营商环境的评价。政务服务包括政府与市场关系、政策透明度两个方面，共计6个子项目。
第三个评价维度是市场要素，强调尊重市场规律、完善市场要素配套带来的经营效率提升，是吸引和留住企业的关键，影响企业在当地稳定、持续经营的意愿。市场要素二级指标包括“要素市场发育”、“企业融资”以及“营商环境市场关注热度”三个方面，共计12个子项目。
第四个评价维度是法治环境，强调法治机制和法治理念对营造公平正义的社会经济发展环境的重要意义，衡量企业面临的法治环境状况，是营商环境的重要保障。包括合同执行效率、知识产权保护、信用监管体系健全性3大方面，共计5个子项目。
肇庆市县（市、区）营商环境评价体系（初拟）
一级指标 | 二级指标 | 三级指标 | 指标说明 | 权重 |
政务效能 | 1.开办企业 | 1.1 设立登记办理时间 | 评价完成设立登记环节需要的时间。 | 2.0% |
1.2 公章刻制办理时间 | 评价完成刻章申请环节需要的时间。 | 2.0% | ||
1.3 涉税事项办理时间 | 评价完成申领发票环节需要的时间。 | 2.0% | ||
1.4 银行开户办理时间 | 评价完成银行开户环节需要的时间。 | 2.0% | ||
1.5 开办企业办结率（%） | 评价开办企业业务的执行力和效率。 | 3.0% | ||
1.6 开办企业便利指数 | 评价企业花在修改资料、跑部门的时间成本。 | 3.0% | ||
2.工程建设项目审批 | 2.1 完成所有环节时间 | 评价完成工程建设项目审批所有环节需要的时间。 | 3.0% | |
2.2 完成所有环节费用 | 评价完成工程建设项目审批所有环节需要的费用。 | 3.0% | ||
2.3 工程建设项目审批便利指数 | 评价企业花在修改资料、跑部门的时间成本。 | 3.0% | ||
政企关系 | 3.获得电力 | 3.1 获得电力办理时间 | 评价企业获得电力所有环节需要的时间。 | 3.0% |
3.2 获得电力办理费用 | 评价企业获得电力所有环节需要的费用。 | 3.0% | ||
3.3 获得电力便利指数 | 评价企业花在修改资料、跑部门的时间成本。 | 3.0% | ||
4.不动产登记 | 4.1 不动产登记办理时间 | 评价企业完成不动产登记所有环节需要的时间。 | 3.0% | |
4.2 不动产登记办理费用 | 评价企业完成不动产登记所有环节需要的费用。 | 3.0% | ||
4.3 不动产登记便利指数 | 评价企业花在修改资料、跑部门的时间成本。 | 3.0% | ||
5.纳税 | 5.1 企业类网报开通率（%） | 评价企业纳税便利程度。 | 4.0% | |
5.2 综合税收负担率（%） | 评价企业税收负担状况，反映当地在税收政策方面的优惠力度。 | 4.0% | ||
6.市场退出 | 6.1 破产办理所需时间 | 评价企业市场退出需要的时间。 | 4.0% | |
6.2 企业注销便利政策 | 评价企业市场退出便利程度。 | 4.0% | ||
7.政府与市场关系 | 7.1 政商关系亲清指数 | 评价政府对企业经营的干预程度。 | 3.0% | |
7.2 行政办事跑腿次数 | 评价政务服务效率的变化。 | 2.0% | ||
7.3 涉企服务满意度评价 | 评价政府服务获得的满意度。 | 2.0% | ||
7.4 12345热线办结工单满意率 | 评价公众监督的行政通畅程度。 | 2.0% | ||
8.政策环境 | 8.1 营商环境相关政府文件数量 | 评价政府对营商环境优化的重视程度。 | 2.0% | |
8.2 政策连续性、稳定性指数 | 评价政府为企业发展创造的政策环境的稳定性和连续性。 | 2.0% | ||
市场要素 | 9.要素市场发育 | 9.1 单位面积GDP产值 | 评价土地资源供给效率。 | 2.0% |
9.2 民营经济比重（%） | 评价民营经济发展程度。 | 2.0% | ||
9.3 技术研发投入率R&D（%） | 评价技术研发投入。 | 2.0% | ||
9.4 每万人口发明专利拥有量 | 评价科技创新氛围。 | 1.0% | ||
9.5 外贸进出口增长（%） | 评价口岸营商环境优化成效。 | 2.0% | ||
9.6 落户项目数量增长（%） | 评价营商环境优化下的招商引资成效。 | 2.0% | ||
9.7 新登记企业增长（%） | 评价营商环境优化下的市场发育成效。 | 2.0% | ||
10.企业融资 | 10.1 融资难易程度 | 评价获得融资难易程度。 | 2.0% | |
10.2 融资成本占比（%） | 评价融资成本高低。 | 2.0% | ||
10.3 贷款总额中信贷占比（%） | 评价获得信贷的难易程度。 | 2.0% | ||
11.营商环境市场关注度 | 11.1 营商环境报道热度 | 评价政府营造良好营商环境氛围的工作力度。 | 1.5% | |
11.2 网民对营商环境关注度 | 评价确保营商环境可持续优化的群体性动力。 | 1.5% | ||
法治环境 | 12.合同执行的司法效率 | 12.1 解决商业纠纷平均时长 | 评价解决商业纠纷的时间成本。 | 2.0% |
12.2 司法透明度 | 评价对当地司法公正透明的认同感。 | 2.0% | ||
13.信用体系建设 | 13.1 失信企业数占比（%） | 评价信用市场建设状况。 | 2.0% | |
14.知识产权保护 | 14.1 专利行政执法办案量 | 评价专利行政执法的投入。 | 1.0% | |
14.2 解决知识产权纠纷平均时长 | 评价解决知识产权纠纷的时间成本。 | 1.0% |
*“肇庆市县（市、区）营商环境评价体系”将根据调研推进过程中数据实际采集情况进行调整。
（二）市直有关单位涉企服务满意度评价
1．评价思路
在优化营商环境的过程中，市有关部门不仅是政策的制定者，也是执行者，通过服务对象的针对性评价，全面、系统、有针对性地调查了解各类企业对于全市各市单位营商环境满意情况，查问题找差距，对照先进标杆改进提升，从而为进一步改革优化本市营商环境提供决策参考。
2．评价内容
本次调查评议内容为企业对肇庆市机关单位提升营商环境方面的服务满意度。一方面，由于部门单位涉企服务内容和性质差异较大，不能用业务量等客观数据进行直接衡量，不适合用综合评价的营商环境指标进行考察；另一方面，随着“放管服”的深度推进，“一窗受理、集成服务”的模式进一步提高政务服务水平，不少单位已经取消受理服务窗口，因此对各单位的营商环境服务满意度调查内容将与时俱进、去冗留精，不再直接评价办事窗口工作人员的服务态度，而是从市直有关单位涉企业务的服务告知、办事效能、依法办事、信息公开、投诉反馈5个维度出发，通过指引清晰、咨询有效、审批效率、一次办结等12个具体指标进行考察，从而实现各部门单位营商环境服务的可量化、可比较，以发掘各部门在提升营商环境相关工作中的特色和现有不足。
五大维度权重分别为，服务告知10%，办事效能50%，依法按章办事20%，信息公开10%，投诉反馈10%。
肇庆市直有关单位营商环境服务评测体系（初拟）
评价维度 | 具体指标 | 调查内容 | 权重 |
服务告知 | 指引清晰 | 办事指引清晰、便于查询 | 5% |
咨询有效 | 首问负责，无须多次询问 | 5% | |
办事效能 | 审批效率 | 企业对肇庆市机关单位办事效率、审批效率的评价 | 10% |
一次办结 | 跑动次数，是否存在反复修改材料、反复跑腿等情况 | 10% | |
一网通办 | 对网上办理、一网通办的评价 | 10% | |
便民举措 | 网上预约、快递服务等特色便民举措评价 | 10% | |
效能提升 | 办事效能较往年相比是否有所提升。 | 10% | |
依法按章办事 | 依法办事 | 是否按照法律规范与流程办事。 | 7% |
责任落实 | 是否存在相互推诿、权责不明 | 7% | |
廉洁自律 | 市机关单位工作人员在服务中廉洁性与自律性 | 6% | |
信息公开 | 政务透明 | 政务信息是否公开、透明（通过测评和客观数据评价） | 5% |
办事企业对政务信息公开情况的评价 | 5% | ||
投诉反馈 | 投诉比例 | 各市直单位接到投诉的比例 | 5% |
处理反馈 | 对投诉处理时效和结果的满意度 | 5% |
*“肇庆市直有关单位营商环境服务评测体系”将根据调研推进过程中数据实际采集情况进行调整。
五、计算方法
课题组对各指标数据进行Min—max 标准化，然后通过加权求和计算出肇庆各县（市、区）营商环境评价分值以及市直单位营商环境服务分值，满分均为100分。
六、调查研究
（一）问卷调查
肇庆市在评价指标体系中，特别要求关注企业的感受与声音，将采用现场拦截访问与网络调查结合的形式，定性访谈与体验式测评在问卷调查的过程中同步进行，收集企业真实评议。企业调查将持续开展，阶段性反馈改革成效。同时，为了进一步评估核验报送数据，通过互联网采集的方式，将相关数据进行比对，保障准确性。
本次实地调查样本量为1100份有效问卷，采取抽样调查方法，根据各县（市、区）行政服务中心2018年1—10月涉企业务受理量、全市总体在册市场主体和企业数量以及最近一年新增企业数量为参照，通过等比例抽样的方式确定具体样本分配。
此外，为丰富调查样本，在实地调研的同时，将在肇庆相关部门的协助下同步开展在线调研，计划完成800份以上企业样本。
县区 | 在册市场单位数量 | 企业数量 | 涉企窗口 | 收件数量 | 梯队 | 样本量 |
端州区 | 45812 | — | 31 | 44210 | 一 | 195 |
鼎湖区 | 14546 | — | 32 | 86169 | 二 | 160 |
高要区 | 37994 | 5468 | 26 | 11245 | 三 | 50 |
四会市 | 37016 | 4930 | 29 | 162707 | 一 | 195 |
广宁县 | 18290 | 2739 | 31 | 16644 | 三 | 50 |
德庆县 | — | 1859 | 25 | 17817 | 三 | 50 |
封开县 | 13767 | 1494 | 46 | 6009 | 四 | 40 |
怀集县 | — | — | — | 7343 | 四 | 40 |
高新区 | 6055 | 1856 | 72 | 87152 | 二 | 160 |
肇庆新区 | — | — | 32 | 86169 | 二 | 160 |
总计 | 525465 | 1100 |
说明：
1．总样本量为1100，为避免回收审核后发现废卷，实际采样量为1200份。
2．采用等比例抽样的方式，由于各窗口收件量差异较大，单纯按照收件量作等比例抽样会导致部分区样本量过少，因此根据县区在册市场单位、企业数量、涉企业务收件量，划分样本梯队，第一梯队为：端州、四会，第二梯队为肇庆新区、高新区、鼎湖，第三梯队为怀集、广宁、德庆、封开、高要。
3．计算公式为地区样本数=1100*（梯队总收件量/总收件量）/梯队地区数，为便于收集统计，取整数处理。
4．表格中部分数据缺失，因调研时当地未提供相关数据，且部分虽有公开资料但数据口径不统一，暂以空值处理；后续将继续补充完善，各地问卷数量将会根据实际情况进行调整。
（二）实测调查
作为民意调查的有力补充，平衡受访对象的不确定因素，南都大数据研究院调研团队将对肇庆涉企服务进行实测调查，从用户角度出发，对政府行政程序、办事时间、办事费用进行体验性研究，反复校验、多方验证，从而精准发现问题，提出解决方法。
（三）大数据分析
肇庆市县（市、区）营商环境评价体系中的“企业开办”、“不动产登记”、“办理施工许可”、“破产办理”等指标数据，如办事时长、费用等，将直接从行政办事系统中精确调取，并结合评测对象自主申报数据以及民意调查中企业实际感受进行校验分析。
肇庆市县（市、区）营商环境评价体系中市场要素以及法治环境维度的具体指标数据，如营商环境优化关注度、解决商业纠纷时间、失信企业数量占比等，将由南都大数据研究院进行采集分析。
（四）实地走访
南都大数据研究院组成调研工作组，通过现场查阅材料、了解情况、深入访谈及征询企业意见等方法，深入一线掌握最新动态，对营商环境工作推进情况进行核实，并将实地调研情况结合数据评测结果进行梳理分析，最终形成具有指导意义的评价报告。