为进一步创新包容审慎监管新型监管方式，严格规范行政执法行为，持续打造法治化营商环境，根据《中华人民共和国行政处罚法》《广东省人民政府办公厅关于推进包容审慎监管的指导意见》和肇庆市司法局《关于全面推行行政执法免责清单制度实施包容审慎执法的意见》有关规定，结合工作实际，肇庆市公安局制定了《肇庆市公安机关行政执法免处罚清单》（以下简称《清单》），现政策解读如下：
一、制定的必要性
（一）进一步优化营商环境，创新监管方式的需要。制定《清单》是完善与创新监管、新业态新模式相适宜的包容审慎监管方式，是构建完善容错机制的需要，在公安行政执法领域推行包容审慎监管和“柔性执法”，既能体现公安行政执法的温度，也能优化营商环境，积极回应市场主体需求，不断增强企业的认同感、获得感，助力推动经济社会高质量发展。
（二）贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》的需要。新修订的《中华人民共和国行政处罚法》，强化了处罚与教育相结合的原则，第三十三条第一款规定“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。”制定《清单》，是通过在法律框架下细化裁量标准，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，努力做到宽严相济、法理相融，推进包容审慎监管，做到严格规范文明公正执法。
（三）进一步推进法治政府建设的需要。肇庆市公安局制定公布《清单》并实行动态管理，旨在进一步规范行政处罚自由裁量标准，实施包容审慎监管，创新行政执法方式，提升执法服务水平，营造良好的营商环境和法治环境，促进公安执法工作高质量发展。
二、制定《清单》的主要依据
（一）《中华人民共和国行政处罚法》；
（二）《保安服务管理条例》；
（三）《广东省公共安全视频图像信息系统管理办法》；
（四）《企业事业单位内部治安保卫条例》。
三、主要内容
《清单》涉及11项事项，均为免处罚事项，11项免处罚事项的法律依据的轻微情节均具有“责令限期改正，给予警告”处罚档次，属于轻微违法行为。其中第1-3项“未经审核变更保安服务公司法定代表人”“未按规定进行自招保安员备案”“未按规定撤销自招保安员备案”的3个事项，适用情形为：在违法事实发生之日起30日内主动向公安机关提交申请，或被公安机关责令限期整改后能按期完成整改，且期间未造成公民人身伤害、公私财产损失的，不予处罚，符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条规定的免罚情形的，依法免处罚。第4、5项“超范围开展保安服务”“违反规定条件招用保安员”的2个事项，适用情形为：在违法事实发生之日起30日内主动纠正，或被公安机关责令限期整改后能按期完成整改，且期间未造成公民人身伤害、公私财产损失的，不予处罚，符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条规定的免罚情形的，依法免处罚。第6项“不落实单位内部治安保卫措施”，适用情形为：单位违反本条例的规定，存在治安隐患的，被公安机关责令限期整改后能按期完成整改，且期间未造成公民人身伤害、公私财产损失的，不予处罚，符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条规定的免罚情形的，依法免处罚。第7项“未建立信息资料安全管理制度”，适用情形为：初次违反，在公安机关责令限期整改后能按期完成整改，且期间未造成技防资料丢失泄露等严重后果的，不予处罚，符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条规定的免罚情形的，依法免处罚。第8项“未对公共安全视频图像信息系统的监看和管理人员进行监督管理”，适用情形为：初次违反，且未发生人员违规操作和泄密事件的，不予处罚，符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条规定的免罚情形的，依法免处罚。第9项“未对信息资料的录制人员、调取人员、调取时间、调取用途以及去向等情况进行登记”，适用情形为：初次违反，且未造成因技防记录信息泄露而引发负面舆情等后果的，不予处罚，符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条规定的免罚情形的，依法免处罚。第10、11项“应建设而不建设技防产品或者技防系统”“拆除公共安全视频图像信息系统有关设施、设备后不按时报送备案”的2个事项，适用情形为：初次违反，在公安机关责令限期整改后能按期完成整改，且期间未造成公民人身伤害、公私财产损失的，不予处罚，符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条规定的免罚情形的，依法免处罚。